城市轨交年底集中开通，地铁建设审批收紧

在今年年底及“十四五”收官的节点来临之际，各地城市轨道交通建设进入了线路集中开通潮。

12月15日，成都市轨道集团宣布，成都地铁13号线一期、30号线一期将于12月16日10:00正式开通初期运营。届时，成都轨道交通运营总里程将突破750公里，稳居全国第四城。按照交通运输部的统计口径，成都轨道交通也将突破700公里。

不过，相比“十三五”“十四五”时期，未来城市轨道交通建设扩张的规模可能将有所收缩。根据地方发改部门的官方信息，国家发改委已经下发新一轮轨道交通规划申报通知，“标准较高、要求较严”。

多地多线密集开通

此次开通的成都地铁13号线一期是成都首条交流制式全自动运行城轨快线，西起青羊区瓦窑滩站，东至龙泉驿区龙安站，全长29.07公里。30号线一期是全国首条“车车通信+车地通信”信号双制式全自动运行线路，其西起双流机场2航站楼东站，东至龙泉驿火车站南站，全长27.96公里。

今年9月17日，成都还同日开通了17号线二期、10号线三期两条线路。因此，今年成都市 *** 报告提出今年计划开通的4条线路全部按预期完成。这两条线路长度分别为24.8和5.87公里。

根据交通运输部《2025年11月城市轨道交通运营数据速报》，截至2025年11月，成都城市轨道交通运营里程为662.5公里，此次开通双线将新增57.03公里，那么，成都轨道交通运营里程将达到719.53公里。

其实，临近年底，多个城市多条轨道交通线路集中开通。

其中，深圳市交通运输局近日宣布，在2025年年底，深圳将集中开通四条地铁新线（段），分别是5号线西延段、8号线三期、11号线二期（红岭南段）以及由港铁（深圳）公司运营的13号线一期（北段）。届时，深圳运营轨道交通里程增至635公里。

今年南京 *** 工作报告提出，“开通运营5号线、3号线三期、10号线二期，力争建成6号线、宁马城际”。其中，5号线已经在8月份开通，近日，地铁3号线三期和10号线二期工程也通过了消防验收及竣工验收，进入开通运营倒计时。

在开通5号线之后，南京轨道交通运营里程已经突破500公里，达到507.8公里，排名超过重庆前进一位。年底再开通3号线三期、10号线二期后，南京轨道交通今年运营里程将达到524.4公里，也将超过杭州（516公里），居全国第7位。

梳理各地的运营数据，今年运营里程超过500公里的城市将达到9个。其中，北京和上海轨道交通运营里程超过800公里，位于之一梯队；其次是今年升级到“700+”公里的广州和成都；深圳属于“600+”公里；“500+”公里梯队在武汉、杭州之外，今年新增南京和重庆。

今年是“十四五”收官之年，年底的集中开通也为“十四五”城市轨道交通建设画上圆满的句号。在16日开通两条线路后，成都轨道交通运营里程与2020年（557.8公里）相比增加了161.73公里。不过，在过去5年，轨道交通运营里程增加最多的并不是成都。

广州截至11月运营里程为761.1公里，相比2020年底（553.2公里）新增207.9公里。深圳12月底达成635公里，相比2020年的422.6公里，将新增212.4公里。杭州截至11月为516公里，相比2020年的306.3公里，新增了209.7公里。

地铁建设“大跃进”或结束

不过，相比之前，未来各大城市的轨道交通建设扩张速度和规模可能将有所收缩。

从2025年各大城市投运的里程来看，宁波是最多的。宁波今年的 *** 工作报告提出，推进轨道交通第四期建设规划申报，加速第三期项目和市域铁路建设，建成4号线延伸段、6号线一期、7号线、8号线一期，开工建设1号线西延段，新增建成里程100公里、总通车里程超300公里。

这是宁波2020年获批的三期轨道交通规划的建设项目，已基本完成。但是，最近，宁波市发改委宁波市 *** 民生服务平台“民生e点通”回复网民时称：“我市轨道交通客流强度有待进一步提升，目前暂不具备向国家发改委申报我市轨道交通第四期规划的条件。”

2018年7月，国务院办公厅发布的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（下称《意见》）规定，严格建设申报条件，城市轨道交通系统除有轨电车外均应纳入城市轨道交通建设规划并履行报批程序。

《意见》对城市财力划定了门槛。申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。

不仅如此，《意见》还规定了运营标准。拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。《意见》还提出，以上申报条件将根据经济社会发展情况按程序适时调整。

从交通运输部发布的今年11月份的速报来看，宁波现有8条城市轨道交通线路，运营里程为261.4公里，客运强度为每日每公里0.46万人次。因此，其客流强度低于目前《意见》规定的标准要求。

其实，从全国来看，多数开通轨道交通的城市未能达到客流强度指标。从11月的速报来看，全国共有54个城市开通运营城市轨道交通线路334条，运营里程11389.7公里，实际开行列车362万列次，完成客运量28.3亿人次，进站量16.8亿人次。但是，其中，只有18个城市客运强度高于每日每公里0.7万人次。

在线路客流强度不高、地方债务压力渐增的情况下，城市轨道交通建设规划审批被收紧。

2018~2020年，在多个城市轨道交通建设规划审批时，其建设规模已经被压减。目前，从公开的信息来看，仅有成都在2024年获批新一期轨道交通建设规划。现在有10多个城市正在排队等待审批新一期轨道交通建设规划。

然而，更高标准的审批要求已经落地。宁波市发改委回复还显示，“从国家下发的新一轮轨道交通规划申报通知来看，标准较高、要求较严，对各地的新一轮规划申报都有一定的影响”。这意味着，国家发改委在2018年出台的《意见》基础上，又发布新的规划审批文件，要求更为严格。

不仅如此，宁波市发改委还在给网民的回复中称，“根据国家发改委申报新一轮轨道交通规划通知要求，对于前一轮轨道交通规划中已批复但未组织实施的项目，仍需重新报国家发改委审批。”也就是说，此前已经获批但是未实施的项目也要按照新标准重新来审批，这有可能使一些线路压缩或者流产。